街道生产安全事故应急预案（精选4篇）作文

篇一：街道生产安全事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

加强对街道辖区安全生产事故处理的综合指挥能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处理各类安全生产事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《__区安全生产重特大事故应急预案》等有关规定，结合街道实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于__街道辖区内，生产经营单位在生产经营活动中发生事故，需要街道响应的安全生产事故应急救援工作。具体包括：

1、超出事发地社区、生产经营单位应急处置能力的生产安全事故；

2、跨社区、生产经营单位的生产安全事故；

3、街道认为需要由街道生产安全事故应急救援指挥部处置的应急事故。

（四）工作原则

1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2、统一领导，分级负责。由党工委办事处直接指挥，各社区、生产经营单位和街道相关职能部门按照各自职责、权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产责任主体的职责，做好预警机制，建立安全生产应急预案和应急机制。

3、系统联动，资源整合。要充分利用和发挥现有资源和专家作用，对已有的各类机构、人员、设备、物资、信息等进行资源整合，确保街道的统一指挥和调度。

4、快速反应，科学应对。各社区、生产经营单位和街道有关部门要建立生产安全事故的快速反应机制，保证人力、物力、财力的供给，一旦发生突生产安全事故，确保发现、报告、指挥、处置环节的紧密衔接，及时应对。

5、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

二、组织领导

（一）街道生产安全事故应急救援指挥部

总指挥：____街道党工委书记

副总指挥：____街道党工委副书记、办事处主任

组长：____街道党工委副书记

____街道工委委员、人武部部长

____街道工委委员、纪工委书记

____街道工委委员、办事处副主任

____街道工委委员

____街道办事处副主任

____街道办事处副主任

____街道综合保障办主任

____街道党群办主任

____街道平安建设办副主任

____街道城市管理办副主任

____街道经发办副主任

____街道经发办副主任

____派出所所长

____街道卫生服务中心院长

____社区党委书记

____社区党委书记

____社区党委书记

____社区党委书记

____社区党委书记

____社区党委书记

领导小组下设办公室，____同志兼任领导小组办公室主任，成员有____、____、____。

（二）街道应急救援指挥部职责

街道应急救援指挥部主要职责：1、决定启动街道生产安全事故应急救援预案；2、组织指挥生产安全事故应急救援工作，对重大事项进行决策并实施监督和指导；3、紧急指挥调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备，指挥调度、协调有关部门和单位参加应急救援工作；4、及时向街道党工委、办事处报告事故和抢险救援进展情况，必要时由街道工委办事处请示区政府，要求启动区生产安全事故应急救援预案。

（三）街道应急部门职责

街道应急部门在生产安全事故应急救援方面的主要职责是：1、承担应急救援管理工作；2、组织编制街道生产安全事故应急救援预案，适时组织演练；3、检查、督促、指导社区、企事业单位各应急救援机构应急管理工作；4、及时收集、分析街道辖区生产安全事故相关信息，并提出建议；5、负责聘请相关行业和领域的专业人员组成专家组；6、承担应急救援指挥部交办的其他工作。

（四）专家组主要职责

专家组主要职责是：1、提供街道生产安全事故应急救援工作决策咨询和建议；2、参与有关生产安全事故的重要信息研判等工作；3、参与应急救援指挥部工作，提供技术支持。

（五）专业处置组职责

1、综合协调组：

由街道应急救援指挥部办公室（应急办）和街道安监站负责，承接生产安全事故的报告；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各专业处置组的抢险救援工作，保障抢险救援工作通讯畅通；及时向街道党工委、办事处报告事故抢险救援进展情况；落实上级领导关于事故抢险救援的指示精神。

2、现场专业抢救组：

由街道安监站、派出所负责，组织协调警力和消防、工程、医疗抢险等专业抢险队伍，进行抢险救援。

3、安全保卫组：

由街道平安建设办、__派出所负责，组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。

4、医疗救护组：

由街道社会事务办负责，组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置。

5、后勤保障组：

由街道党政综合办负责，组织协调有关部门（司法、信访等），落实运输保障和物资保障工作。

6、调查评估组：

由街道安监站负责，会同有关部门进行现场勘查、取证，配合上级调查组开展对生产安全事故的调查处理工作；对生产安全事故进行全面评估。

7、专家技术组：

由街道安监站负责，组织有关专家为抢险救援等工作提供决策咨询和技术支持。

三、应急响应

（一）生产安全事故报告程序

1、生产经营单位除拨打110、119、120电话外，必须立即报告负有管辖责任的社区和街道有关主管部门、街道值班室，报告事故发生的时间、地点和简要情况，并随时报告事故的后续情况；

2、接到事故报告的单位和街道值班室立即按程序报告分管副主任和街道主要领导；

3、街道值班室按照领导指示，及时通知相关部门、单位。

（二）先期处置

生产安全事故发生后，有关部门、单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，迅速开展救援处置工作。

1、事发地社区、企事业单位和街道接到报告后，应立即启动相应预案或组织相关部门，及时、有效地开展应急救援工作。各应急救援队伍和专业救援力量，应在街道应急救援指挥机构的统一指挥下，迅速实施应急救援工作，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故的发生，控制或切断事故灾害链。

2、街道安监办接到生产安全事故报告后，应立即向街道应急分队和街道办事处报告，提出处置工作建议，并根据事态发展情况或街道领导的指示，组织街道有关部门、应急救援队伍和相关应急救援力量赶赴现场指导，协助做好应急处置工作。同时，组织做好启动本预案的各项准备工作。

3、街道相关应急救援管理部门和单位接到生产安全事故报告或应急救援指令后，根据各自的职责，迅速开展应急救援工作。主要包括启动本部门相应预案，协调本部门或领域的应急救援力量，组织或参与应急救援工作；提出现场应急行动要求；派出有关人员和专家参加、指导现场应急救援工作；指导周边做好受威胁的危险源的监控工作；及时向街道生产安全事故应急救援指挥部报告应急救援进展情况。

（三）预案启动

当经过先期处置仍不能控制的生产安全事故，经应急救援指挥部总指挥批准启动本预案，由街道应急救援队、安监办迅速通知应急救援指挥部成员单位开展应急救援工作。

1、赶赴事故现场。应急救援指挥部总指挥及成员单位主要负责人在预案启动后，立即赶赴现场，组织专业救援队伍，实施救援处置。

2、现场救援处置。应急救援指挥部迅速了解、掌握事故发生的人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围、已采取的措施和事故发展趋势等；迅速制定事故处置方案并组织指挥实施；妥善处理现场新闻报道事宜；组织、配合开展事故调查，组织善后处理工作。各专业处置组按照指挥部指示和各自职责，迅速展开救援工作。

3、扩大应急。当实施本预案仍无法控制事态发展，由应急救援指挥部报请街道请示区政府，要求启动区生产安全事故应急救援预案。

四、应急结束

当险情已得到有效控制或清除，事发地人员和遇险对象已全部脱离险境，救援行动实施已经完成，由街道应急救援指挥部总指挥宣布应急救援结束。

五、附件

本预案适用下列安全生产事故的应对工作：

（1）造成一次3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的一般安全生产事故。

（2）造成一次3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大安全生产事故。

（3）造成一次10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大安全生产事故。

（4）造成一次30人以下死亡，或者100人以下重伤，或者1亿元以下直接经济损失的特别重大安全生产事故。

(5)需要区政府或区安全生产委员会处置的安全生产事故。

篇二：街道生产安全事故应急预案

各社区居委会、街道各站所、辖区相关单位：

根据上级有关文件要求，结合街道实际，为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，进一步加强街道辖区内安全管理制度，一旦发生事故，立即组织施救，防止事故扩散，最大限度的减少人员伤亡和国家财产损失，特制订本预案。

一、适用范围

当____街道办事处行政区域管辖范围内发生火灾事故、交通安全事故、建筑安全质量事故、民用爆炸物品和危险化学品等安全事故；锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故等，适用本预案。

二、工作原则

本预案作为____街道办事处安全生产委员会应急处置安全事故的行为规则。应急处置工作原则包括：政府统一领导指挥原则；紧急处置原则；分级、分部门负责，协调一致原则；局部利益服从全局利益原则；各单位、各部门无条件服从领导小组统一指挥原则。

三、应急处置领导小组的组成、职责和分工

(一)成立____街道办事处安全事故应急处置领导小组，名单附后。主要任务是对各单位、各有关部门及各类企事业实行统一领导、统一指挥、协调作战，共同完成安全事故应急处置任务。

(二)应急处置领导小组职责

1、制定和修订特大安全事故应急处置预案。

2、组建____街道办事处应急处置队伍，组织实施训练，督促做好重特大安全事故的预防措施和应急处置的各项准备工作。

3、发布和解除应急救援通知，组织指挥应急队伍和街道办事处应急救援行动，现场紧急处置突发事故，必要时请有关方面支持。

4、组织调查事故发生原因，统计事故造成的经济损失，总结事故应急处置经验教训。

5、做好事故善后处理工作。

6、制定防止事故扩大的措施。

(三)领导小组办公室职责

应急处置领导小组办公室的主要职责是：传达领导小组的指令，负责召集协调各应急处置专业组的统一行动，及时了解、掌握、报告事故抢险进展情况。

(四)领导小组人员职责分工

组长职责：组织指挥全街道的安全事故应急处置

副组长职责：负责向上级报告事故，协调事故应急处置成员单位同意抢险，协助组长负责抢险抢修的具体指挥工作。

领导小组办公室职责：协助组长做好调度指挥及协调工作，协助副组长做好办公室日常工作和应急处置时的具体工作。

党政办公室主任职责：负责安全事故的报道工作，遇难者及家属善后处置工作。

司法所所长职责：协助组长负责火灾事故、特大道路交通事故、民用爆炸物品和危险化学品运输等安全事故现场施救工作的现场指挥和秩序。

派出所所长职责：负责联系刑警大队对事故原因进行调查，维护现场秩序。

其它：机动。

四、应急救援专业队伍组成及任务

(一)事故现场抢险抢修专业组：由事故单位、直管部门牵头，派出所、安检员等人员组成。其主要任务是负责对现场受伤人员的救助，控制事故现场，维护正常秩序，防止事态扩大。

(二)生活保障组：由党政办和事故单位牵头，事故发生单位、当地社区居委会工作人员配合组成，负责保障参加救援人员的饮食、饮水及休息场所。

(三)家属安置组：党政办牵头，司法所、工会、事故单位负责人和有关人员组成。主要负责做好事故上访人员家属的解释、安抚工作，稳定家属情绪，应付突发事件，并安排好家属生活。

五、事故紧急报告

(一)报告程序

发生安全事故的单位，应立即将事故概况快速报告街道办事处安全生产委员会和派出所，有关单位接到报告后应及时电话分别报告街道办事处和上级主管部门。由街道办事处安全事故应急处置领导小组组长将事故内容电话报告区委办、区政府办、区安监局，街道办事处安全生产委员会办公室在24小时内书面报告区委办、区政府办和区安监局。

(二)时间要求

发生重特大安全事故，应尽快速度报告事故。有关单位接到事故报告后，在5分钟内向街道办事处报告。

(三)报告内容

事故快速报告内容要简洁明了，报告内容应包括事故发生时间、地点、事故类别、初步判断事故原因、人员伤亡及经济损失等。

(四)事故报告电话

街道办事处办公室电话：______

六、重特大安全事故应急处置

(一)应急处置程序

安全事故发生后，事故单位应立即向街道办事处报告，街道办事处办公室应立即通知街道办事处安全事故应急处置领导小组组长及办公室主任，领导小组办公室应立即通知各成员单位负责人迅速赶赴现场组织施救，各成员单位负责人要按各专业组的分工迅速组织本部门的抢险救援人员、抢险设备、器材、物资等赶赴现场，由领导小组统一调度、指挥，并按专业分工进行抢险救援。

(二)事故应急处置

1、事故发生后，各应急救援专业组在接到街道安全事故领导小组办公室的命令后，应迅速赶赴事故现场，首先应立即救护受伤人员。解救火灾、爆炸、泄露及现场被困人员和垮塌物、车辆被压人员，救助受伤人员离开事故现场。

2、采取措施制止事态的蔓延扩大，防止二次灾害（即由第一次事故产生的第二次事故），防止残留危险品的燃烧、爆炸、防止可燃气体、液体继续泄露会形成爆炸性混合气体，防止中毒、悬吊物垮塌等。

3、对事故现场根据不同的事故性质，分别采用不同的方法科学施救。

4、设立警戒线，撤离所有无关人员，并禁止人员入内。在可燃气体、液体、有毒气体、液体泄露挥发场所，必须断绝交通，实行紧急抢修、堵漏。

5、认真保护好事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态等不得破坏。如为抢救伤者需要移动现场某些物体时必须做好现场标志并记录照相。

七、善后处理

(一)警戒及保护事故现场

事故发生后，除防止事故扩大或抢救伤员而采取的必要措施外，一定要保护好事故现场，以备调查分析。处理事项：

1、防止发生二次灾害。

2、保护灾害现场，禁止无关者入内

(二)事故原因的调查及对策

1、查明事故原因。开展物证收集、事实材料搜集、证人材料搜集、进行现场设想和绘制事故图。

2、制订防止类似事故重复发生的对策。

(三)死伤者善后处理

1、确定死伤者姓名。

2、与死伤人员的家属联系及其它有关事项。

3、在专业医疗单位建立抢救伤员的“绿色通道”，保证对受伤人员进行及时抢救治疗。

4、对遇难者进行安葬，对家属进行安抚。

(四)向上级政府和有关部门报告的程序

1、重特大事故发生后，街道办事处安全事故应急处置领导小组应立即将事故概况和初步判断发生事故的原因，电话快速报区委、区政府和区直有关部门。

2、处理重特大事故过程中，每隔4小时报告一次事故处置情况。必要是随时请求上级救援。

3、事故应急处置初步终结后，将事故详细情况（事故发生的时间、地点和伤亡者姓名、性别、年龄、工种、工龄、伤害程度以及事故简要经过）和发生事故的原因以书面形式报区委、区政府和区安监局。

篇三：街道生产安全事故应急预案

一、总则

为确保街道辖区内社会面稳定，规范街道安全生产和事故处置的应急管理和应急响应程序，明确各有关单位、部门、村（社区）及企业职责，建立健全统一指挥、分级负责、资源共享、反应灵敏的应急机制，进一步增强应对安全生产事故风险和事故应急管理的能力，最大限度降低事故造成的人员伤亡和损失，制定本预案。

二、工作原则

1、以人为本，安全第一。安全生产和事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

2、统一指挥，分级负责。街道、有关单位、部门、村（社区）和企业按照各自职责和权限，负责安全生产和事故处置的应急管理和应急处置工作。

3、依靠科学，依法规范。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

4、预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对安全生产事故和灾害处置的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。相关单位和企业要将日常工作和应急救援工作相结合；充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养和发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。

三、编制依据

为贯彻落实国家、省、市、区关于应急预案相关指示精神，依据有关法律、法规和规章，全面做好安全生产和应急救援工作，不断加强我街道安全生产和应急管理，提高应急救援能力，特制定本预案。

四、适用范围

本预案主要适用于本街道辖区内安全生产和事故处置的应对工作：火灾、水灾、地震、雨雪、拆迁和施工及生产现场的事故以及其他可能造成重大人员伤亡或者巨大财产损失的事故和灾害。

五、组织指挥体系与职责

1、应急救援指挥部

总指挥：____（党工委书记）

副总指挥：____（党工委副书记、办事处主任）

指挥长：____（党工委委员）

副指挥长：____（党工委副书记、政法委员）

____（党工委副书记、__派出所所长）

____（党工委委员、妇联主席）

____（党工委委员、武装部长）

____（党工委委员、纪工委书记）

____（党工委委员、市场监管所所长）

____（办事处副主任）

____（办事处副主任）

____（办事处副主任）

成员：____（城管中队队长）

____（__街道社区卫生服务中心主任）

____（__中心供电所所长）

____（党群工作办主任）

____（综合保障办副主任）

____（城市管理办主任）

____（经济发展办主任）

____（社会事务办副主任）

____（社会事务办副主任）

____（平安建设办副主任）

____（水务管理办主任）

____（为民服务中心副主任）

____（网格化服务管理中心副主任）

____（____社区党支部书记）

____（__社区党支部书记）

____（__村党总支书记）

____（__村党总支书记）

____（__村党总支书记）

____（__村党总支书记）

____（__村党总支书记）

____（__村党总支书记）

指挥部下设办公室，办公室设在网格化服务管理中心。办公室主任由____委员兼任；副主任由____、____兼任；成员：网格化服务中心、综合办所有工作人员。

职责：确定总体决策和救援行动方案，调集指挥各方面抢险救灾力量，及时向上级领导和部门续报情况。

2、应急救援组

成员：网格化中心、派出所、城管中队、人武部、事故地村、社区和单位主要负责人

职责：及时掌握事故灾害的变化情况，提出相应措施，按指挥员的指示，根据事故变化及时向总指挥部报告，统筹调度与救灾有关的各方面人力、物力；遇有特殊情况及时请示有关上级部门，协调平衡企业外部的有关问题。

3、警戒保卫组

成员：派出所、城管中队、事故地村、社区和单位主要干部

职责：负责控制进入事故现场救援人员数量，维护事故现场和事故单位秩序，保证执行任务的车辆畅通，保证救援工作正常进行；依法采取有效措施，内控企业相关人员，防止有关责任人员逃逸或者转移、隐匿财产。

4、后勤保障组

成员：综合办、事故地村、社区和单位负责人

职责：负责事故现场所需设备、材料的供应；落实运输保障和物资保障等工作。

5、医疗救护组

成员：社区卫生服务中心

职责：组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置工作。

6、新闻报道组

成员：街道党群办

职责：负责起草新闻发布稿和事故情况公告，管理和协调信息发布和报道工作，及时、准确报道事故信息，坚持正面宣传，引导媒体及公众舆论，适时解答有关质询。

7、监督问责组

成员：街道纪工委

职责：组织开展明查暗访、对应急处置过程中不履行或不正确履行职责相关问题线索进行受理、核查和处置。

8、事故调查组

成员：街道纪工委、安办、派出所

职责：配合有关部门进行现场勘察、取证和开展对事故的调查处理工作。

9、善后处理组

成员：社会事务办

职责：会同有关部门处理伤亡人员的善后工作。

发生事故后，按照事故等级，及时上报上一级应急指挥机构。超出本级应急救援处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

六、分级响应程序

各村、社区工作人员得知消息立刻赶赴现场了解情况，同时拨打110报警和报告给村、社区书记，村、书记主任报告给街道分管安全生产的领导，分管领导报告给街道主要领导。

1、一般事故响应：由事故发生单位同级安全监管各部门、事故单位主管部门、事故发生单位的主要负责人组成现场应急救援的指挥部，政府其他相关部门配合。原则上不启动本预案，街道负责人根据事故发展态势，逐级启动事故发生单位、单位主管部门、街道预案及相关部门的预案。

2、较大事故响应：配合区政府、安全监管各部门、事故单位主管部门、事故发生单位的主要负责人组成现场应急救援指挥部，启动应急预案和相关部门预案并直接指挥现场应急救援，政府相关部门配合，立即向区政府、区安委会办公室报告事故情况，并继续协助上级事故应急救援指挥部进行救援工作。

3、重大事故响应：启动本预案及相关部门预案进行应急救援，及时向区政府和区安委会报告事故的事态发展和救援情况，并保护现场，配合上级事故调查组开展调查。

4、特别重大事故响应：立即报告区政府和区安委会，同时启动本预案及相关部门预案，进行现场救援。

注：(1)一般事故，是指造成3人以下伤亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

(2)较大事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

(3)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上一亿以下直接经济损失的事故

(4)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，同下)或者1亿元以上直接经济损失的事故

注：上面所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

七、救援行动

(1)现场指挥部总指挥负责组织召开各成员单位和救援队伍负责人联席会议，通报事故初步情况，制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动

(2)现场指挥部根据事故类别和现场救援需要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深入事故区域，探明情况，抢救伤员，运送遇难者遗体到指定位置存放。

(3)卫生部门在指挥部的统一安排下，设立现场急救站，开展现场医疗急救，对伤员简单处置后，送指定医院治疗，并随时向指挥部报告人员伤亡情况和采取的救治措施；

(4)在指挥部的统一安排下，城管中队迅速划定警戒区，

及时通知事故区域内的人员及时撤离，禁止与救灾无关的人员进入警戒区；

(5)应急指挥部通知有关部门和行业做好运输、通信、物资、供电等支援工作。

八、救援力量组成

救援力量组成发生重、特大事故和灾害后，由街道应急救援指挥部负责，按事故实际情况，调度街道范围内救援力量，必要时请求上级政府给予帮助。

九、紧急处置

紧急处置针对安全生产事故和灾害的特点，在抢险救援过程中，应急救援指挥部要做好以下工作：

(1)事故和灾害发生后，发生地的社区和企业在第一时间是处理事故的主体，要充分利用所属企业及邻近社会救援力量尽快实施抢救，遏制事故扩大；

(2)停止事故地点一切作业，迅速组织事故地点及邻近人员撤离危险区域；

(3)迅速成立现场应急救援指挥部，及时制定事故的抢险救灾方案并组织实施；

(4)立即搜救被困和失踪人员，调集相关的医疗专家、医疗设备现场救治伤员，适时进行转移治疗；

(5)加强对事故抢救现场的物理、化学监测，采取针对性措施，防止发生次生事故；

(6)现场救援人员必须做好人身安全防护，避免抢救过程中发生二次伤亡；

(7)应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要认真做好现场清理，切实消除事故隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场；

(8)应急救援的同时应做好相关人员安全防范工作。

十、事故调查、处理、检测与后果评估

协同有关部门适时成立事故调查处理小组，按照规程开展事故原因调查分析、现场检测、事故损失评估等工作。

事故调查结束后，事故应急救援现场指挥部做出应急行动书面总结报告，要收集和整理所有的应急记录、方案、文件、报告等资料，组织专家总结和评价应急预案实施情况、应急救援保障情况等。

十一、后期处置

1、善后处置

认真做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

应急救援工作结束后，救援队伍应认真核对参加抢险救灾人员，清点救援装备、器材；整理抢险救灾记录、图纸，写出救灾报告；核算救灾发生的费用。

事故发生地、事故发生单位应认真分析事故原因，强化安全管理，深化安全专项整治，制定防止类似事故发生的措施。

同时应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，并根据实际情况修订、完善应急预案；在恢复生产过程中应制定安全措施，防止生产安全事故发生。

2事故应急救援调查报告、经验教训总结及改进建议根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，组织总结分析经验教训，提出改进事故应急救援工作的建议，报区管委会办公室。

事故报警电话：__街道值班电话：________、公安110、消防119、交通事故122、医疗急救120。

本预案自发布之日起实施。

篇四：街道生产安全事故应急预案

一、编制目的

为充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，切实提高应急处置能力，维护社会稳定，促进经济和社会的全面可持续性发展，保障人民群众的生命、财产安全。结合我街道实际，制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于发生在__街道区域范围内的各类安全生产事故的应急处置工作。

三、事故分级

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故等级分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。

（一）特别重大（Ⅰ级）

造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（二）重大（Ⅱ级）

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（三）较大（Ⅲ级）

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（四）一般（Ⅳ级）

造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述有关数量的描述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

四、工作原则

（一）以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度的减少安全生产事故所造成对人民群众的生命、财产损伤和破坏，建立健全群防群控机制，鼓励公民报告安全生产事故及其防范。

（二）落实责任、各司其职。按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的要求。建立完善街道办事处主要领导负总责、亲自抓，分管领导综合监管、具体抓，班子其他领导行业监管、分线抓的工作机制，各股室相关工作人员各司其职，狠抓落实，确保责任落地，有效对接。

（三）快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、动转高效的应急管理机制。

（四）科学分析、依法规范。在事故抢险过程中，充分发挥社会各方面尤其是应急救援专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性，避免因施救不当发生次生事故或连环事故。

（五）预防为主，平战结合。加强应急救援相关知识的培训、教育宣传，增强公众的自觉防范意识和应急处置能力。坚持事故应急与预防、预测、预警和预报工作相结合，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作。

第二章组织指挥体系及职责

一、应急指挥部

建立__街道生产安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），作为__街道生产安全事故应急管理工作的日常领导机构和应急指挥机构。

二、应急指挥部组成

应急指挥部在__街道党工委的领导下，由街道办事处主要领导任指挥长，由分管安全副办事处任副指挥长，街道各领导班子成员为组员。应急指挥部下设办公室，主任由分管安全生产的罗__同志，成员由街道应急办的人员组成。应急指挥部办公室下设抢险救援组、物资保障组、医疗救护组、现场保卫组、疏散引导组、联络组。

三、应急处置指挥部的主要职责

（一）组织指挥和协调各方面力量处理生产安全事故，负责应急救援重大事项的决策，统一指挥对生产安全事故现场的应急救援，控制事故蔓延和扩大。

（二）检查督促有关单位做好抢险救灾、物资储备准备。

（三）领导、协调和指挥安全生产事故的处置工作，督察和指导应急救援工作迅速、有序开展。

（四）检查督促各村（居）和有关生产经营单位做好抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序的工作。

（五）建立生产安全事故的信息发布制度，确定新闻发言人，及时、准确、全面地发布信息。

四、总指挥职责：

（一）负责启动（结束）街道生产安全事故应急预案，决定现场应急指挥部指挥长，作出重大应急决策。

（二）负责对生产安全事故应急工作进行督察和指导。

（三）必要时向安委办请示启动册亨生产安全事故应急预案。

（四）协调辖区内村、社区直属单位和周边部队的应急救援行动。

五、副总指挥职责：

（一）协助总指挥组织指挥和协调各方面力量应急处置，负责应急救援重要事项的决策，统一指挥对事故现场的应急救援，控制事故蔓延和扩大。

（二）协助总指挥检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序的工作。

（三）协助总指挥负责对生产安全事故应急处理工作进行督察和指导。

（四）协助总指挥建立事故的信息发布制度，及时、准确、全面地公布事故相关信息。

六、各股室及成员单位职责

（一）街道党政办：负责协调和督促检查各科室、站所及成员单位的应急管理工作；协助街道办事处领导处置突发公共事件，协调指导突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和外部救援等工作。

（二）街道纪委办公室：负责监督有关部门（单位）履行职责情况，查处违纪违规行为，依法追究相关人员责任。

（三）街道科教宣传办公室：负责组织协调事故新闻的报道；及时、准确地在相关媒体上发布应急疏散、应急救护和区域警戒等重要公告；保护学校、幼儿园、托儿所、早教中心事故现场，并提供相应资料；及时疏散事故现场师生。

（四）街道应急办：负责受理生产安全事故的报警和生产安全事故报告；向应急指挥部提出启动本预案的建议；向上级应急部门及有关单位报告生产安全事故情况；监督、检查、指导各企业单位制定应急预案；组织生产安全事故应急演练；组织开展生产安全事故调查处理。

（五）街道警务中心、综治中心：受理事故报警，及时向应急指挥部报告；

根据事故类别和性质及时调动相关警力参与工程抢险救援，搜救受害人员；组织事故可能危及区域内的人员紧急疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责事故现场区域周边道路的交通管制；维护事故现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份；协助事故单位通知死者和伤员家属；参与事故调查处理。

（六）街道财政办公室：负责生产安全事故应急救援资金的筹集，及时下拨并监督使用。

（七）街道社会事务办公室：协助生产安全事故救助工作；做好受灾群众的基本生活保障工作。

（八）街道城市管理综合服务中心：负责保护街道公用基础设施、房屋、建筑工地等事故现场，并提供相应资料；修复因事故损坏的公路，组织落实抢险救灾车辆、机具。

（九）街道农业林业综合服务中心：负责提供出事林场的安全监管有关资料及现场救援处置方案；提供出事农机的安全监管有关资料及现场救援处置方案；协调上级有关部门对事故现场的大气、土壤、水体进行应急检测；测定事故的污染区域、污染程度等；负责报送环境污染信息。

（十）街道卫生健康办公室：协调人民医院组织医疗救治队伍和急救车辆，储备相应的医疗器材和急救药品，实施伤员的现场抢救、转运和后续救治；负责事故现场卫生防疫；提供人员伤亡有关情况。

（十一）供电所部门：保障生产安全事故救援用电的供应；及时抢修事故破坏的电力设施。

（十二）街道城市管理综合服务中心：协助镇派出所在事故应急救援行动中的治安保卫、交通管制等工作；协助维持事故现场的社会秩序。

（十三）街道城市管理综合服务中心：负责组织协调周边部队和民兵预备役队伍参加抢险救援工作。

（十六）专职消防队：在接到事故报告后，协调辖区消防队进行事故现场处置和伤员的搜救。

七、现场指挥部

应急指挥部下设现场指挥部。现场指挥部实行指挥长负责制，指挥长由街道办事处主要领导担任。

（一）现场指挥长主要职责

负责召集参与应急救援科室、有关单位的现场负责人，研究制定现场具体救援方案，明确各股室、有关单位的职责分工、指挥、协调现场应急救援工作。

（二）现场指挥部组成

根据需要，一般由综合协调、抢险救援、现场保卫、医疗救护、疏散引导、后勤保障、新闻报道、善后处理等若干工作小组组成。

（三）现场指挥部主要职责

（1）组织、指挥、协调事故现场应急救援工作。

（2）及时向应急指挥部报告现场人员伤亡、损失及抢险救援工作情况。

（3）划定事故现场警戒范围，实施必要的交通管制及采取封闭、隔离或限制使用有关场所等强制性措施。

（4）组织营救和救治受害人员。转移、撤离可能受到事故危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。

（5）调集和配置本辖区资源和其他援助资源，组织抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电等基础设施。

（6）经应急指挥部授权，向社会发布事故救援处置情况，宣布应急救援结束。

（7）负责善后处置、有关调查和总结评估工作。

第三章预测和预警机制

一、预防

1、各村（社区）、股室、办属部门及各生产经营单位应当按照《安全生产法》等有关法律、法规规定，积极做好各项事故预防工作，坚决遏制各类生产安全事故发生。

2、各村（社区）、股室、办属部门及各生产经营单位应当根据本预案，结合各自实际，及时制订完善本行业和本单位的事故应急预案，明确事故应急救援工作职责，并根据生产安全事故的变化和平时演练实施过程中发现的问题及时进行修订、补充。

3、各村（社区）、股室、办属部门及各生产经营单位应当根据生产安全事故应急预案的要求，建立完善应急信息网络，根据各自职责落实应急救援设施设备、救援物品等物资储备工作，并建立必要的应急救援队伍。

4、各村（社区）、股室、办属部门及各生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，报请街道办有关部门（单位）协调解决。

5、各村（社区）、股室、办属部门及各生产经营单位应当积极开展事故应急救援相关知识、技能培训和应急救援预案演练。事故应急救援预案演练应当根据自身特点制定周密细致的演练计划，演练过程中要认真检查预案，发现问题及时进行修订、完善，演练结束要及时总结评估。

6、预测预警

7、各生产经营单位要建立健全事故应急信息员队伍，加强对有关信息的收集、风险分析和动态监测预测，一旦出现事故征兆或发生事故时，要及时报告，及早处置。

8、一旦出现事故征兆或发生事故时，现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，立即拨打12350、12345或110报警，同时立即报告街道办和应急局等有关部门（单位）。街道办应急指挥部根据事发实际现状及时通报情况，第一时间按突发公共事件紧急信息报送有关规定及时报告街道办。

9、报告内容

（1）报告单位、报告时间、报告人和联系电话；

（2）发生事故的单位、时间、地点及事故现场情况；

（3）事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）、初步估计的直接经济损失及涉及范围；

（4）事故原因、性质的初步判断；

（5）事故抢险处理的情况和采取的措施；

（6）需要有关部门（单位）协助抢救和处理的有关事宜；

（7）其他应当报告的情况。

10、预警处置

得到预警信息后，街道办应急指挥部研究提出应急处置意见，启动应急处置工作。必要时，可以根据实际需要，及时采取转移、撤离或者疏散容易受到安全生产事故危害的人员和重要财产等措施。

第四章应急响应

一、先期处置

（一）、事故单位必须立即启动本单位应急预案，组织自救，防止事故蔓延。

（二）、事故单位和发生安全生产事故的村（社区）要立即上报街道办和相关部门，并组织人员赶赴现场，事发地所在村（社区）领导是应急处置工作的第一责任人，要指挥有关人员进行先期处置，控制事态。组织群众开展自救互救。同时，保护事故现场，做好有关标志，采取拍照、摄像、绘图等方法记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

（三）、分级响应

应对特别重大、重大生产安全事故，启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，在国务院、省政府、兴义市政府和册亨政府的领导、指挥和协调下，街道办积极配合并组织实施应急救援工作。

应对较大生产安全事故，启动Ⅲ级响应，在兴义市政府和册亨政府或其专门机构的具体指挥和协调下，街道办积极配合并组织实施应急救援工作。

应对一般生产安全事故，启动Ⅳ级响应，在政府领导下，由街道办具体组织实施应急救援工作。

（四）、预案启动

（五）、发生安全生产事故的村（社区）或生产经营单位要立即上报街道办和相关机构，并组织人员赶赴现场，事发地所在村（社区）领导或相关生产经营单位负责人是应急处置工作的第一责任人，要指挥有关人员进行先期处置，控制事态。组织人民群众开展自救互救。街道办接报后第一时间赶赴现场，应急指挥部立即研究应急处置方案，启动相应预案，组织开展应急处置工作。同时，根据根据事故的性质和类别，视情向安委办和政府报告。

（五）、预案启动后，立即成立现场指挥部，由应急指挥部负责人明确现场指挥长，相关人员赶赴现场，进入相应指挥岗位，指挥长或由指挥长指定的现场负责人应立即接管指挥权开展事故指挥。

（六）根据事态情况，启动相应应急预案。

（1）紧急疏散、撤离、安置非抢险救援人员和受威胁人员，组织抢险救援救受伤人和被困人员，营救和救治受害人员。

（2）设置安全警戒，迅速控制危险源。采取消除安全生产事故的危害和危险源、划定危害区域、维护治安等控制措施。

（3）对现场进行不间断监测，防止次生事故的发生。

（4）针对安全生产事故可能造成的损失，划定警戒线，锁封、隔离或限制使用有关场所，终止可能导致事态扩大的活动。

（5）组织协调被损坏的公共交通、通讯、供水、供电等基础设施的抢修，提供生产、生活必需品等。

（6）实行24小时巡逻，维护社会治安秩序。

（7）保护现场，协助有关单位和部门进行事故调查。

（七）、应急指挥部保持和上一级政府和现场指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。

（八）、现场指挥部根据事故的性质和严重程度，组建现场救援工作组，各小组服从现场指挥部的指挥，认真履行各自的职责。

（1）综合协调组。负责综合协调、信息沟通，由街道党政办和应急办组成。

（2）警戒保卫组。负责安全警戒、人员疏散，组织一定力量开展全力救援工作。由__街道街道警务中心、综治中心、__街道城市管理综合服务中心组成。

（3）医疗救护组。负责人员救护、医疗保障，由街道卫生健康办组成。

（4）后勤保障组。负责物资和通信保障，视情由街道财政办公室、社会事务办公室和党政办公室组成。

（5）新闻报道组。负责事故新闻报道、应急公告发布，由街道科教宣传文化信息服务中心办公室和应急办组成。

（6）灾害救援组。负责抢险灭灾、应急处置，视情由__街道警务街道警务中心、综治中心、街道城市管理综合服务中心、应急办、专职消防队、街道供电所等有关股室（单位）组成。

（7）善后处理组。负责现场清理、善后处理。视情由__街道街道警务中心、综治中心、街道党政办公室、街道城市管理综合服务中心、社会事务办组成。

（8）事故调查组。负责事故调查与处理，由街道警务中心、综治中心、街道纪委办公室、应急办协同对事故发生单位负有安全生产监督管理责任的主管部门（单位）进行调查。

（九）、现场出现人员死亡3人以上重伤或可能出现人员死亡情况，以及依靠本街道办应急处置队伍和社会力量不能有效控制事态的，无法消除危害，尤其是出现跨区域、大面积或可能发展为严重危害，需要实施扩大应急处置行动时，街道办应急指挥部应立即报请政府启动级总体应急预案。

当上级政府成立应急指挥部时，应立即移交指挥权，相应机构改为接受指令、配合现场救援工作。

（十）、现场指挥部应召集各救援小组研究事故情况，确定应急救援方案，及时向应急指挥部或政府报告现场救援情况，保持信息畅通，接受政府或应急指挥部的指令。

22、事故单位应无条件配合现场指挥部的工作，提供技术指导和必要的协助。

（十一）、现场指挥部可以调集和配置本区域资源和其他援助资源，组织抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电等基础设施，确保应急处置工作顺利进行。

（十二）、人员疏散

（十三）、建立警戒区域

根据事故所涉及的范围建立警戒区域，并对事故周边的道路实行交通管制。警戒区域边界应当设立警示标志，实行专人警戒。除抢险救援人员以外，其他人员禁止入内。

（十四）、紧急疏散

事故区域内被围困人员由派出所（视情协同区公安分局）负责搜救；警戒区域内无关人员由事故单位配合派出所实施紧急疏散。

（十五）、扩大疏散

当事故可能危及周边地区更大范围内的人员安全时，现场指挥长应综合专家组和有关部门(单位)的意见，及时向应急指挥部提出实施群体性人员紧急疏散的建议，明确需要采取的防护措施，明确人员疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序及实施部门(单位)，启用应急避难场所。

（十六）、现场应急救援人员必须加强自身安全防护，配备必要的救护设备，在确保自身安全的前提下，开展应急处置工作。

（十七）、处置措施

（十八）、现场应急抢险救援工作，原则上应按以下处置程序进行：

（1）安全保卫组应立即对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，维护现场秩序、疏通道路、组织危险区内人员有序撤离，劝说围观群众离开事发现场，防止因逃生而引发次生事故。

（2）综合协调组应及时收集掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取的措施和事故发展趋势等，供应急指挥部决策参考，及时把应急指挥部制定的事故处置方案、发布的应急救援命令、信号迅速传达至各处置组，并协调各专业处置组的抢险救援工作。

（3）应急指挥部应立即召集各专业小组负责人，就掌握的情况迅速制定事故处置方案并组织指挥实施。

（4）通信联络组应保障应急救援专业组织与应急指挥部之间、各相关专业组织之间、现场指挥机构与上级之间的通信联络的畅通。

（5）应急救援组应组织应急抢险队伍，按照指挥部确定的处置方案，采取灭火、打捞、起吊、拆除、防爆、防毒、防泄漏、防污染、防塌陷、防触电等相应措施，进行抢险救援。

（6）医疗救护组应迅速安排救护车辆和医护人员赶赴现场抢救伤员，组织医疗急救队进入事故现场，及时开展现场救护等工作，及时运送伤员并组织医院治疗，保证救治药品和救护器材的供应。

（十九）、事故救援现场相关要求

（1）现场指挥和各专业救援队伍之间保持良好的通讯联系。

（2）救援车辆应服从应急指挥部的调度，并按现场交通管理人员的要求行驶和停放。

（3）对易燃、易爆危险物品大量泄漏救援，应使用防爆型号器材和工具，应急救援人员应严格着装规定，不得穿着如带钉的鞋、化纤衣物等容易引起火星的服装，并及时关闭手机等通讯工具。

（4）对有毒物质泄漏的处置，必须使用正压自给式防毒面具，对皮肤有危害物质的处置，必须穿全封闭化学防护服、防护手套等。

（二十）、应急升级

（1）因生产安全事故次生或衍生出其他突发公共事件，或现有应急救援能力不足以控制事故的发展态势，现场指挥长应及时向应急指挥部报告，应急指挥部认为必要时由总指挥向政府报告，请求启动级相关应急预案

（2）、已采取的处置措施无法控制或消除事故严重危害，并可能殃及邻区安全的，由总指挥请求政府支援，由应急管理机构统一协调、调动各方面应急力量和资源及时处置。

（3）、启动上级应急预案后，指挥权移交上级应急指挥部门，街道应急力量全面配合，积极参与应急救援工作。

（4）、应急结束

生产安全事故应急处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害已基本消除，事故现场得到有效控制、环境符合相关标准，事故隐患已经消除，应急工作即告结束。经街道办批准，由应急指挥部或现场指挥部宣布应急响应结束。上级预案启动的，由上级政府或其专门机构宣布应急结束。

第五章后期处置

一、善后处理

应急处置结束后，街道社会事务办将做好救济物资造册发放工作，确保灾民基本生活，并做好灾民的安抚，帮助其恢复生产，重建家园。善后处理组要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，督促责任股室并协调相关部门对事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。协调有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。协调保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

二、总结评估

生产安全事故应急处置工作结束后，街道办会同有关部门根据各自权限按照“四不放过”原则做好事件调查、总结、处理和教育工作，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修定应急预案，逐步完善应急机制，并向政府作出书面报告。

第六章应急保障

街道办按照职责分工和上级相关预案要求，切实做好应对安全生产事故的人力、物力、财力等相关工作的准备，保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

第七章宣传教育

街道办应急指挥部应协调有关部门开展应对安全生产事故的宣传教育。充分利用人民群众喜闻乐见的宣传形式，通过学习法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，发放防灾手册，增强公民事故防范意识和应急基本技能。

第八章监督检查与奖惩

生产安全事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制，按有关规定进行表彰、奖励和责任追究。街道应急办定期或不定期地开展应对安全生产事故工作的检查和督促，有关单位要经常性地进行自查，确保应对安全生产事故的各项工作落到实处。街道办对在应对安全生产事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、漏报、瞒报和谎报生产安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章应急预案管理

一、应急管理培训

各行业领域和生产经营单位应根据自身实际情况，要加强应急管理、救援人员的培训。做好专兼职应急救援队伍的业务知识和技能培训，提高公众自救、互救能力。

二、应急预案演练

街道办和生产经营单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据当地实际情况定期组织开展不同性质、规模的生产安全事故应急救援演练。做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。通过应急演练，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

三、应急预案修订

（一）、街道生产安全事故应急救援预案由街道应急办依据有关规定和要求，负责制定和修订；本预案原则上每三年评估一次，必要时及时修订。

（二）、各行业领域和生产经营单位，应当根据本预案，结合各自实际，及时制订完善本行业和本单位的生产安全事故应急预案，并根据事故的变化和演练实施过程中发现的问题及时进行修订、补充。

第十章附则

本预案由__街道应急管理办制定并负责解释，如与上级规定有不符的以上级规定为准，本预案自下发之日起实施。